更好实施人才强省战略 努力为创业富民创新强省作出积极贡献
──省委组织部副部长、省人事厅厅长、省编委办主任陈仲方在全省人事工作会议上的讲话（摘要）

发布日期：2008-06-02 作者：
 
　　一、过去五年人才人事工作的回顾

　　（一）人才工作取得长足发展。省委、省政府召开了人才工作会议，做出大力实施人才强省战略的决定，转发了《实行浙江省特级专家制度暂行规定》等10个政策性配套文件，制发了《浙江省“十一五”人才发展规划》，有力推动了全省人才工作的全面开展。一是积极开展多种形式的人才培养工作。深入实施省新世纪151人才工程，五年来共选拔第一、二层次培养人员569名，重点资助人员54名，“新世纪百千万人才工程”国家级人选48名。每年选拔资助一批151人才工程培养人员和企业高级经营管理人员到国外进行培训深造，年举办省级专业技术人员高级研修班30期以上，积极组织实施WTO事务专业人才和反倾销法律人才培养，开展计算机应用能力和外语水平等级培训考核。二是建立健全引进人才的绿色通道。大力实施浙江省万名高层次人才引进工程，每年组团赴省外开展较大规模的人才招聘活动。据不完全统计，2003年以来全省引进各类人才12.1万余名，其中高层次人才1.5万余名。三是不断优化人才资源配置。全省共有各类人才市场及中介组织297个，2007年共举办人才交流会1865场。网上市场发展迅猛。浙江人才网目前日访问人数达22万人次，在国内同类网站中名列前茅。四是大力引进国外人才智力。连续九年在省政府举办的浙江投资贸易洽谈会上举行引进国外智力洽谈会，达成科技智力合作意向1946项；先后在日本、韩国、法国、德国、美国、俄罗斯举办了国际人才交流会。2003年以来全省执行计划内经济技术、管理类引智项目2239项，聘请外国专家3050名。五是创新留学人员和博士后工作。连续七年组团赴海外慰问和招揽留学人员，连续五年会同人事部专家与留学人员服务中心等举办留学人员和科技项目网上洽谈会。目前，我省已建立留学人员创业园9个（其中国家级4个），海外留学人员来浙江工作的有4800余人。全省共有博士后科研流动站48家、工作站70家，省级博士后工作试点单位54家，博士后科技创新基地5家，其中2003年以来新建博士后科研流动站9家、工作站40家；目前在站博士后有750余名，累计招收博士后突破1700名。六是加强人才交流与合作。充分发挥省人才交流中心北京办事处的作用，每年组织清华、北大等全国著名高校研究生赴浙社会实践考察活动。积极推进长三角人才开发一体化进程，先后与陕西、黑龙江等兄弟省市开展人才交流合作活动。经过各方面的共同努力，近年来，全省人才资源总量快速增长，2006年底人才总量达到561万人。

　　（二）人事制度改革不断深化。一是公务员法实施工作迈出实质性步伐。认真做好公务员法入轨运行阶段的实施工作，保证了机关、队伍稳定。全省七类机关公务员登记工作于2006年底基本完成，登记公务员228087名。建立“凡进必考”和四级联考制度，五年共招考录用公务员2.9万名。大力实施“浙江省万名公务员公共管理培训工程”，组织开展行政许可法全员培训和社会主义新农村建设基层公务员培训，提高了公务员队伍的整体素质。二是工资收入分配制度改革稳步实施。三是认真做好军转干部安置和解困工作。五年来安置军转干部14085名，特别是2004至2006年全省共接收安置军转干部9855名，为确保军队体制编制调整改革目标的实现做出了积极贡献。四是以聘用制为核心的事业单位人事制度改革加快推进。

　　（三）行政管理体制和事业单位改革稳步推进。一是深化完善市县政府机构改革。二是基本完成乡镇机构改革任务。三是加快事业单位分类改革步伐。按照省政府《关于深化事业单位改革的意见》，扎实推进改革，事业单位分类认定工作基本完成。中介服务类、生产经营类事业单位转企改制稳步进行，全省已改制（撤销）事业单位近1600家。我省被中编办确定为全国五个事业单位改革试点省份之一。四是加强机构编制管理。

　　（四）依法行政和公共服务得到加强。省政府先后颁布了《浙江省专业技术人员继续教育规定》、《浙江省人事争议仲裁办法》等政府规章，有力促进了人事管理法制化建设。建立健全行政执法责任制，不断提高依法行政能力和水平。进一步强化人才人事公共服务，连续五年成功举办公益性浙江省大中专毕业生就业招聘大会。各地积极开展“毕业生就业服务月”活动，加快大学生实习基地建设，促进大中专毕业生就业。深入开展政务公开和电子政务，加快人事系统信息化建设。人事计划、人事统计、人事考试、人事宣传、人事争议仲裁、人事科研、人事信访、事业单位登记管理等各项工作都取得了新成绩。

　　二、新时期人才人事工作面临的形势和要求

　　党的十七大，对新世纪新阶段我国经济社会发展和党的各项事业做出了全面部署。并从发展中国特色社会主义的全局出发，作出了更好实施人才强国战略的重大决策。不久前召开的省委十二届二次全会，从全面建设惠及全省人民小康社会的高度，作出了认真贯彻党的十七大精神，扎实推进创业富民创新强省的决定，要求把人力资源建设作为创业富民、创新强省的关键环节，大力培养和引进创业创新人才，加快形成人尽其才的体制机制，开创人才辈出、人尽其才新局面。这充分说明省委、省政府对人才工作的高度重视，对于加强新时期新阶段的人才人事工作，更好实施人才强省战略，推进我省现代化建设，具有重要指导意义。

　　新的形势和任务，对我们更好地实施人才强省战略，推进人才人事工作创新发展提出了新的要求，带来新的发展机遇。主要体现在五个方面。一是当前经济全球化进程加快，以全方位开放促进全面改革和发展，为我们更大范围、更深层次参与国内外的交流与合作，利用全球人才、技术、资金和管理经验，加快推进现代化建设，提供了有利条件，这就要求我们充分利用国际、国内两个人才市场，大力开发国际、国内两种人才资源，以不断适应人才竞争国际化的需要，提高在全球化条件下参与国际合作与竞争的能力和水平。二是中央和省委作出了提高自主创新能力，建设创新型国家、创新型省份的战略决策，并把它作为国家发展战略的核心，提高综合国力的关键来部署，这就要求我们不断完善和落实自主创新的政策措施，健全完善促进创新的体制机制，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的创新型人才队伍建设，注重培养一线创新人才，加快提高自主创新能力，推进经济发展方式转变，促进经济又好又快发展。三是围绕人的全面发展，促进人与自然的和谐，物质文明、政治文明、精神文明和生态文明的协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，已成为新阶段发展的内在要求，这就要求我们坚持以人为本、促进人才的全面发展，创新人事管理理念和机制，扫除一切影响人才积极性发挥的体制性障碍，统筹开发各类人才，充分激发人才的创造活力和创业热情，努力开创人才辈出、人尽其才的良好局面。四是改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，这就要求我们加快人事制度改革，建立健全适应机关、企业、事业单位不同特点的、充满生机活力的人事管理制度，努力营造公开、公平、公正的用人环境，切实维护社会稳定，加快构建社会主义和谐社会。五是人民生活由温饱向小康的历史性跨越，人民群众人才人事服务需求日益增长，这就要求我们更加关注民生，着力改善民生，加快人才服务业发展，做大做强公益性人才市场，积极培育人才中介机构，建立健全便捷、高效的人才人事服务网络体系，提供多层次、多样化的人才人事服务，以更好地满足社会需求。

　　更好实施人才强国、人才强省战略，既是长期艰巨的历史任务，又是现实紧迫的重大课题。日前召开的全国人事厅局长会议强调，更好实施人才强国战略是新时期人事工作的总纲领，是各级人事部门的根本任务。要求各级人事部门充分发挥职能作用，着力深化人事制度改革，着力加强人才队伍建设，着力构建人事公共服务体系，着力加强人事法制建设，着力强化人事宏观管理，使实施人才强国战略向更好方向迈进。今后五年，是我省全面建设小康社会的关键时期，也是更好实施人才强省战略的关键时期。我们一定要按照省委、省政府和人事部的部署要求，深入贯彻落实十七大精神，按照省委创业富民、创新强省的战略部署，坚持以科学发展观为统领，以更好实施人才强省战略为主线，以创新型、高层次人才队伍建设为重点，以深化行政管理体制、干部人事制度和事业单位改革为动力，以人才人事公共服务为平台，围绕中心，服务大局，锐意创新，务求实效，努力开创一个优秀人才脱颖而出、各类人才竞相集聚的良好局面。

　　三、2008年人才人事工作的主要任务

　　2008年是我国改革开放30周年，也是全面贯彻落实党的十七、省第十二次党代会精神的第一年。做好今年的人才人事工作意义重大。我们要力争在以下五个方面取得更大进展。

　　（一）加强创新型人才队伍建设，不断提升自主创新能力

　　切实加强高层次、创新型人才选拔培养工作。按照省“新世纪151人才工程”（2001—2010年）实施意见要求，新选拔第一层次培养人员50名、第二层次培养人员200名，重点资助培养人员25名，选派30名培养人员出国（境）进行中长期培训。各地各部门要进一步加大工作力度，强化培养措施，健全多层次、多渠道、多形式的高层次、创新型人才培养体系。做好国务院特殊津贴专家、省第二批特级专家选拔工作，通过重点选拔、培养，努力造就一支具有创新精神和竞争能力的高层次人才队伍。

　　积极推进专业技术人员继续教育。认真实施浙江省专业技术人员继续教育“十一五”规划，以能力建设为核心，以高层次人才为重点，开展大规模的继续教育活动。根据“653工程”的总体部署，结合我省现代农业、现代制造、现代能源、信息技术、现代管理等五个领域的发展和人员知识更新需要，紧紧依靠行业主管部门优势和作用，大力开展新知识、新理论、新技术、新方法的培训，努力在2010年前完成培训10万名中高级专业技术人才的目标。全面开展专业技术人员公需科目轮训，举办省级专业技术人员高级研修班30期以上。加快专业技术人员继续教育立法进程。

　　大力引进高层次紧缺急需人才。要把大力引进人才特别 是高层次急需紧缺人才作为人才资源开发和加强人才队伍建设的重要环节，完善政策，创新举措，抓出成效。在继续抓好教育、卫生、科研等事业单位人才引进工作的同时，围绕我省优先发展的重点产业和重点工程,适时启动实施浙江省企业紧缺急需人才引进工程，以企业为主体,以项目为载体,省市县联动，通过网上人才需求信息的有效对接、委托人才中介机构“猎头”服务、行业协会推荐、赴省外举办较大规模的高层次人才招聘活动等多种形式，加快引进一批高层次科技创新人才、一批高技能技工人才、一批高素质经营管理人才，切实增强企业自主创新能力，为企业创新创业提供人才智力支撑。今年省厅将适时对这项工作进行专题部署。

　　积极开发博士后、海外留学人才。进一步加强博士后科研流动站、工作站建设，健全博士后工作评估制度，强化管理服务，引导和促进企业博士后科研工作站与企业研发中心建设的有机结合，加大博士后招收力度，创造良好的科研、工作和生活环境，留住、用好博士后人才。今年力争新建博士后工作站20家。完善引进海外高层次留学人才的政策措施，优化创业创新环境，加强留学人员创业园建设，大力实施“钱江人才计划”，办好“中国·浙江留学人员与科技项目网上洽谈会”，组团赴海外开展慰问、招揽留学人员活动，大力吸纳海外留学人才来浙创业、为浙服务。今年全省争取引进1000名海外高层次留学人才。

　　加大引进国外智力工作力度。积极实施“重点建设项目引智计划”、“绿色效益农业引智计划”和“引智成果推广计划”，组团参加第十届浙洽会举办引进国外智力项目洽谈活动，适时赴国外举办国际人才交流合作活动，会同沪苏人事部门办好长三角外籍专业人才招聘会，以“请进来”和“派出去”为主要方式，大力引进国外创新型人才智力。全年聘请外国专家2万名，实施国家级和省级重点引智项目60项；建立省级引智示范推广基地和引智示范单位各2家。做好国家“友谊奖”推荐和省“西湖友谊奖”评选表彰工作。

　　统筹推进各类人才队伍建设。要在坚持党管人才原则下，更好地发挥人事部门综合管理人才的职能作用，会同有关部门突出重点，统筹兼顾，切实加强企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍建设。重视抓好企业经营管理人才培训，提高经营管理水平，增强企业自主创新能力。积极组织农技专家走村访户开展科技咨询服务活动，大力培养开发乡土人才和农村实用人才。加强政策研究，探索建立社会工作人才培养、评价使用和激励保障体系。认真实施“希望之光”行动计划，加大对欠发达地区人才资源开发支持力度。

　　（二）深入实施公务员法，着力加强公务员能力建设

　　认真实施公务员法配套法规。抓紧制定出台《浙江省公务员录用实施办法》。在国家出台公务员培训、申诉、任职定级、职务升降、日常登记管理等配套法规后，及时研究制定我省贯彻实施办法，逐步建立政策法规配套齐全、日常工作规范有序、监督机制健全完善的公务员管理体系。认真贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，加强对实施工作的指导和监督检查。

　　进一步完善公务员管理制度。坚持“凡进必考”，确立“一年一度、四级联考”的机关正常补员机制。做好面向有基层工作经历高校毕业生和优秀村干部等群体招考录用公务员工作，省级机关招录具有两年以上基层工作经历人员的比例达到50%以上。认真贯彻落实《浙江省公务员考核实施细则》，建立健全指标考核与综合考评相结合、目标考核与业绩测评相结合、单位考核与社会评价相结合的新型考核体系。稳慎推进政府序列参照管理实施工作。对原已依照公务员制度管理单位，2008年上半年要完成重新审批；对符合法定条件需新审批参照管理的单位，严格按照规定的权限、程序，坚持成熟一个、审批一个，不搞上下对应。加强对参照管理单位公务员法实施工作的指导，稳妥做好人员登记和人员分流工作。认真做好政府表彰奖励综合管理工作，充分发挥表彰奖励的激励作用。根据国家统一部署，及时贯彻落实级别与工资等待遇适当挂钩、向县乡党政主要领导实行工资倾斜的办法。配合财政、纪委等有关部门做好规范公务员津贴补贴和考核奖励性补贴工作。抓紧建立公务员管理信息系统，提高公务员管理的信息化、规范化水平。

　　加强公务员队伍能力建设。深化公务员四类培训，启动以《组织行为学》、《法治浙江与和谐社会建设》、《公共危机管理》为主要内容的公务员轮训，深入推进基层公务员社会主义新农村建设专题培训，着力增强公务员的依法行政和公共服务能力。探索开展省级机关优秀中青年处级公务员赴港培训。依托浙江继续教育网等互联网平台，以满足广大公务员个性化学习需求为目标，建立“网络学堂”，发展现代远程培训，提供公务员自助式学习培训服务。加强公务员培训体系建设，制定公务员培训学分制管理办法，推进全省公务员培训的规范管理。加强公务员交流锻炼，加大从基层考试录用、选调公务员的力度，搞活公务员的内部流动和循环，开辟优秀人才脱颖而出的机制和渠道。继续做好东西部公务员对口培训工作。认真开展公务员行为规范和职业道德教育实践活动。根据人事部的部署要求，探索试行政府绩效评估工作。

　　（三）加快行政管理体制改革，推进服务型政府建设

　　搞好调查研究，为深化行政管理体制改革做准备。根据十七大精神和中编办的部署要求，围绕推进服务型政府建设，努力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的要求，切实加强对深化行政管理体制改革的重点、难点问题的对策研究，在中央关于地方政府机构改革意见出台后，认真组织实施。

　　进一步转变政府职能，理顺职责关系。根据浙江县域经济社会发展的需要，在搞好义乌市扩权试点的基础上，参与做好扩权强县工作，促进中心城市与县域经济的协调发展。巩固乡镇机构改革成果，合理界定乡镇政府职能和事权范围，提高乡镇政府服务基层群众能力，坚决守住确保农村社会稳定和乡镇机构编制及实有人员在“十一五”期间只减不增“两条底线”。深化行政执法体制改革，进一步规范政府部门行政执法行为，建立健全部门间的配合协调、监督制约机制，清理整顿部门执法队伍，严格控制新设执法机构。积极配合社会保障、公共教育、医疗卫生等重点领域的体制改革，大力推进公共服务均等化，努力向农村、社区、基层倾斜，着力构建基层公共服务网络。

　　加强机构编制管理。认真贯彻中央和省委、省政府关于进一步加强和完善机构编制管理、严格控制机构编制的规定精神，继续坚持“一支笔”审批制度，严禁上级业务主管部门干预机构编制事项，从严控制机构设置和人员编制。按照中编办要求，在改革前，原则上暂停审批新增行政机构和编制，认真清理和纠正超编进人、混编混岗，努力为新一轮机构改革创造有利条件。严格执行中编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》，建立健全监督检查机制，开展全省机关事业单位机构编制管理情况专项检查，加大对违反机构编制纪律问题的查处力度，促进机构编制管理工作健康发展。推进机构编制管理创新，逐步实行机构编制实名制管理，确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与核定的编制和领导职数相对应。

　　（四）深化事业单位改革，激发事业单位的生机和活力

　　深化完善事业单位分类改革。对承担政府职能的事业单位，要进一步明确职能、理顺关系，实行“政事分开”；对公益类事业单位，要以服务社会、服务公众为主旨，通过改革促发展、优服务；对生产经营类事业单位，要积极稳妥地转企改制，逐步“还企于企”。今后除法律法规和党中央、国务院有关文件规定外，不应再将行政职能转由事业单位承担，也不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。积极推进事业单位由“以钱养人”向“以钱办事”转变、“公共事业政府办”向“公共事业政府、社会共同办”转变。配合有关部门研究建立各类保障制度，切实解决事业单位职工的后顾之忧。

　　积极推进事业单位人事制度改革。加强组织领导，加大推行力度，切实做好事业单位岗位设置管理的实施工作。各地各部门要按照省里的统一部署，及时制定、报批具体实施方案，对实施过程中遇到的矛盾和问题，要及时沟通、搞好协调、稳妥处置，确保这项工作的顺利有序进行。加大聘用制度推行力度，2008年全省事业单位基本完成聘用制推行工作，落实单位用人自主权，切实维护单位、职工合法权益。完善事业单位人员公开招聘制度，规范事业单位进人行为。今年国家将要出台《事业单位人事管理暂行条例》，届时要加强学习宣传，精心组织实施，依法规范管理。

　　不断深化事业单位收入分配制度改革。结合岗位管理制度的实施，对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准，实现事业单位岗位工资制度的整体入轨运行。根据国家统一部署，研究制定我省事业单位绩效工资分配的指导意见，配合有关部门探索建立事业单位养老保险制度。研究探索事业单位主要领导分配激励约束机制。加强事业单位收入分配宏观调控，研究事业单位工资总量管理办法，严肃收入分配纪律。

　　加快推进职称制度改革。加强职称制度改革政策研究，细化专业技术资格评价标准，努力建立科学、规范、适应多层次需要的专业技术人才评价体系。进一步规范专业技术资格评价和职务聘任工作。根据人事部统一部署，着手研究与事业单位聘用制度相适应，符合教师职业特点的中小学教师职称制度。研究会计系列设置正高级职称问题，探索民间职业剧团、文化艺术品经营管理专业技术人员的资格评价办法。

　　（五）不断优化人事公共服务，努力满足人民群众日益增长的人才人事服务需求

　　大力发展人才服务业。积极发挥人事部门作为人才服务行业主管部门的职能作用，认真研究人才服务业发展规划，研制现场人才招聘会、流动人员人事档案管理、人才派遣等服务标准，完善促进人才服务业发展的政策措施。进一步强化人事部门所属人才市场公共服务职能，加强人才需求预测，完善人才市场供求信息发布制度，促进人才合理流动和优化配置。积极培育发展中介服务机构，突破行业壁垒和地区分割，加快形成统一开放、竞争有序的人才市场体系。加强和完善对各类人才中介机构的管理，切实维护各类人才和用人单位的合法权益。

　　搭建完善人事公共服务平台。深入开展以基本制度、基础资料、基本功训练和信息化为主要内容的“三基一化”建设活动。加强人事信息化建设，大力推行政务公开和电子政务，制定人事部门政府信息公开指南和目录。加强各类专业技术资格考试的考务组织和综合管理，积极提供优质高效的人才评价与考试服务。

　　努力促进大中专毕业生就业。通过举办公益性就业招聘大会，开展校企见面会、就业服务周（月）、毕业生社会实践活动等措施，多渠道促进大中专毕业生就业。各地要加强高校毕业生就业见习示范基地建设，积极为未就业高校毕业生提供免费人事代理，制定出台鼓励大学生自主创业的扶持政策，努力为大中专毕业生到企业、基层就业创业提供便利条件，解除后顾之忧。

　　积极开展科技服务活动。积极组织省“新世纪151人才工程”培养人选和科技专家到部分市县为基层企事业单位开展较大规模的科技服务活动，提供科技咨询，开展项目合作，解决技术难题。各地也要从实际出发，组织专家服务团，开展形式多样的科技下乡活动，切实为经济建设服务。

　　努力做好军转安置工作。今年全国有近6万名军队干部转业地方工作，安置任务仍然较重。要继续把军转安置工作作为一项政治任务切实抓好。进一步拓宽安置渠道，规范安置办法，认真完成安置任务。大力加强军转干部教育培训工作，不断完善自主择业军转干部管理服务体系。重视抓好企业军转干部解困和稳定工作，切实维护社会稳定。